Видов на жительство иностранцы в ближайшее время не увидят

31 декабря 2003 года исполнится пять лет первой паспортной реформе в демократической России. Эта дата - не повод для празднования, а, скорее, информация к размышлению.
Если у вас уже есть паспорт нового образца, подтверждающий гражданскую принадлежность к Российской Федерации, - нет проблем. Как минимум, вы имеете права на оказание медицинской помощи, обучение и, естественно, святое право трудиться на благо родины, регулярно уплачивая налоги.
Если же российского паспорта у вас еще нет: либо вы слишком занятой человек, и у вас времени в обрез, либо получение вами необходимого документа ненадолго отсрочили из-за отсутствия бланков паспортов, либо у вас нет российского гражданства.
Первые две причины, в общем-то, не существенные: до конца года выкроить денек для столь ответственного дела вполне реально, а новенькие бланки паспортов в количестве 5-6 тысяч приходят в паспортно-визовый отдел ежемесячно.
А вот тем, у кого нет российского гражданства, получить паспорт в ближайшее время не удастся.

Паспортно-визовый отдел (ПВО, именно так сейчас называется эта структура) УВД г. Нижневартовска состоит из четырех подразделений: центральный отдел находится в здании Управления социальной защиты населения, а ему подчиняются еще три отдела, находящиеся в ГОМ-1, ГОМ-2 и ГОМ-3.
Паспортно-визовые отделы ГОМов работают исключительно с гражданами России: выдают паспорта, в том числе по делам об их утрате, регистрируют и снимают с регистрационного учета, а так же наказывают в административном порядке тех, кто нарушает паспортно-визовый режим. К таким нарушениям можно отнести, например, проживание без регистрации, не вклеенное в паспорт фото, использование паспорта с девичьей фамилией после смены её на мужнину.
Центральный ПВО работает как с гражданами РФ, так и, по большей части, с негражданами России и делится, в свою очередь, еще на несколько групп: отдел виз и разрешений (ОВИР), группы гражданства, розыска (разыскивают, например, неплательщиков алиментов), адресное бюро и архив.

Близится май - загранпаспорт получай?

ОВИР, лет 10 назад являвшийся самостоятельной структурой в составе УВД, ныне часть ПВО. У ОВИР две основных функции: выдача российским гражданам общегражданского заграничного паспорта (госпошлина за оформление ОЗП составляет сейчас 200 рублей, т.е. два «замороженных» на уровне 100 рублей МРОТ), плюс учет и регистрация иностранных граждан.
Очереди на получение загранпаспорта, как все знают, велики. Однако не всегда. «Сезон» очередей - ориентировочно с марта по июнь, когда горожане начинают готовиться к долгожданному отпуску. В осенне-зимний период, наоборот, затишье. Инспекторы ОВИР (их всего двое), оформляющие загранпаспорта, признаются: «В это время, когда работы очень мало, хоть выходи на улицу и зазывай к себе людей». Кроме того, по старинке многие люди приходят за оформлением или получением загранпаспорта за два часа до начала приема, считая, что чем раньше займешь очередь, тем больше шанс получить документ. «Зачем они это делают - непонятно, - говорят инспекторы ОВИР. - Мы принимаем одного человека за 2,5-3 минуты, так что все успевают. Нет же, некоторые приходят заблаговременно и зачем-то начинают создавать ажиотаж...».

Три дня за право быть гражданином

Что касается иностранных граждан, они, приехав в город Нижневартовск, обязаны в течение трех суток пройти регистрацию. Иначе им грозит административная ответственность - штраф в пределах 1000 рублей. Для российских граждан, приехавших в город и не зарегистрировавшихся, эта сумма составляет примерно 100 руб.
Учет иностранных граждан предполагает, согласно вступившему в силу 1 ноября 2002 года закону «О правовом положении иностранных граждан в РФ», выдачу миграционных карт, разрешений на временное проживание до 3-х лет, а так же видов на жительство. Однако кроме миграционной карты при регистрации иностранцам в нижневартовском ПВО пока больше никаких «бумажек» не выдают.
Миграционная карта выдается бесплатно либо на границе России для вновь въезжающих, либо в ОВИРах - тем, кто здесь давно живет. В этот документ, действующий в течение девяноста суток, заносятся сведения о месте пребывания, роде занятий и перемещениях владельца. Но есть один нюанс: если иностранец не был зарегистрирован в городе в течение трех суток после прибытия, т.е. проживал какое-то время нелегально, а потом пришел в ОВИР получить миграционную карту, то он будет наказан в административном порядке. Кроме того, в дальнейшем ему могут отказать в разрешении на временное проживание и в виде на жительство: зачем нужен стране человек, который игнорирует ее законы?
Прилежных граждан сделают согражданами нескоро
Помимо миграционной карты в скором времени обещают начать выдавать разрешения на временное проживание - до 3-х лет. Разрешение это выдается иностранцу, который приехал в город больше чем на три месяца (90 суток), чтобы, например, учиться, жениться или пожить с родными.
Виды на жительство, предположительно, начнут оформлять в апреле (оформление этого документа занимает примерно три месяца).
Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства, в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, одновременно является документом, удостоверяющим его личность.
Если у иностранца нет вида на жительство, соответственно, не видать ему и российского гражданства. Надо сказать, гражданство может получить любой совершеннолетний иностранный гражданин, который проживает на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме гражданства в течение пяти лет непрерывно. Кстати, этот срок сокращается, если иностранный гражданин родился в РСФСР и имел в прошлом гражданство СССР, если состоит в браке с гражданином России не менее трех лет, если претендент на гражданство - нетрудоспособный, но имеет дееспособных совершеннолетних детей - граждан России.
Таким образом, сейчас процесс предоставления гражданства иностранцам приостановился.
А нет гражданства - нет работы, нет медицинской помощи и бесплатного образования. Но если медицинскую помощь без гражданства за определенную плату получить можно, то с работой дела обстоят хуже. Легально иностранцы могут трудоустроиться лишь на предприятия, имеющие лицензию на использование иностранной рабочей силы, которая выдается в Москве сроком на один год. Поэтому из семи тысяч нижневартовских организаций, предприятий и фирм таким документом обладают всего несколько десятков.

Десять лет давалось на сборы

Впрочем, российское гражданство в общем-то свободно можно было получить еще года два назад, поскольку с 1992 по 2001 годы действовал достаточно мягкий и либеральный закон «О гражданстве РФ». Просто многие желающие получить гражданство не сделали это своевременно, и теперь им придется получать гражданство по новому закону «О гражданстве», вступившему в силу 1 июля прошлого года. Закон этот более жесткий по сравнению с предыдущим, порядок приема по нему необходимых документов будет усложнен.
Если у иностранца нет российского гражданства - нет российского паспорта. Причем в Нижневартовске сделать паспорт по подложной справке о гражданстве невозможно, поскольку, как заверила меня начальник ПВО Валентина Гущина, нет «черного рынка» паспортов. Кстати, не слышно сейчас и про ушлых спекулянтов, которые еще года три-четыре назад по потерянному (или купленному у владельца) паспорту открывали фирмы-однодневки, заводили сберкнижки.
Когда иностранец получит наконец-таки заветный документ (до конца реформы еще можно успеть, если захотеть), наверняка будет обращаться с ним бережно.
Носить с собой его постоянно, конечно, не нужно - такое требование не прописано ни в одном нормативном акте. И оставлять документ в залог или доверять кому-то тоже не стоит. Однако если милиция требует предъявить паспорт или изымает его в случае официального задержания - противиться не следует.
Иначе как гражданину Российской Федерации внутренние органы вам это потом зачтут...